| 吕在模厅长在全省外经贸工作会议上的讲话 |
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| 2008-03-03 15:13 文章来源：山东省外经贸厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
一、2007年全省外经贸工作回顾
过去的一年，全省外经贸系统认真贯彻落实省委、省政府一系列重大决策部署，解放思想、开拓创新、真抓实干，积极应对各种挑战，全省外经贸工作继续保持了良好的发展势头，取得了一系列重要成果。
对外贸易迈上千亿美元台阶。2007年，全省进出口完成1226.2亿美元，增长28.7%。其中，出口752.4亿美元，增长28.3%；进口473.7亿美元，增长29.3%。
利用外资结构不断优化。2007年，全省实际使用外资110亿美元，增长10%。项目平均投资规模由上年的403万美元提高到861万美元。新批高新技术产业合同外资10.8亿美元，增长11%。新批增资项目1929个，合同外资57.2亿美元，占比48.7%。山东亚太森博浆纸公司一次增资12亿美元。境外上市企业13家，融资总额21.2亿美元。中国重汽集团在香港上市募集资金90多亿港币。累计境外上市企业44家。
服务业利用外资取得较大进展。港中旅集团在青岛投资9800万美元旅游项目。日本第二大金融集团瑞穗实业银行在青岛设立分行，这是迄今为止山东半岛引进的最大的日本金融机构。累计外资金融机构19家。烟台东龙国际集装箱码头项目总投资9599万美元。美国凯雷投资集团在青岛设立总投资8000万美元的物流设施项目。
引进了一批重大外资项目。全省新批3000万美元以上大项目123个，1亿美元以上项目10个，分别增长92.6%和一倍。台湾鸿海集团独资9000万美元在烟台设立电子研发中心。烟台万华华信合成革聚氨酯项目总投资3.9亿美元。新加坡鲁洲生物科技投资1.03亿美元在临沂设立生物工程项目。韩国大宇造船在烟台新增9870万美元设立海上钻井平台项目。日本三洋电机投资9440万美元在青岛设立无氟利昂变频电机项目。日本小松投资7775万美元在济宁新增工程机械项目。
服务外包快速起步。省政府出台了《关于加快服务外包产业发展的意见》，以基地城市（济南）、软件园区（齐鲁、青岛）和离岸外包企业为基础的全省服务外包承接体系加快建设。世界五大外包服务商之一美国爱森哲公司将在青岛筹建服务外包基地。世界知名软件供应商甲骨文公司与海信集团联手开拓嵌入式国际软件市场。全省有出口实绩的服务外包企业100多家，服务外包出口3.7亿美元，增长60.2%。
实施科技兴贸战略成效明显。青岛崂山区、潍坊滨海开发区被商务部、科技部确定为国家级科技兴贸创新基地。高新技术产品和机电产品出口较快增长，增幅分别达到30.6%和49.7%。鸿富泰精密（烟台）公司成为我省首个年出口超过30亿美元的企业。传统商品出口平稳增长，纺织服装增长12.5%，农产品增长14.3%。
境内外重要经贸活动富有成效。在日韩、欧美、香港及东南亚等国家和地区，成功举办了24次针对性强的大规模招商活动，有效推动了与大公司、大商社在高新技术、造船、汽车、石化、节能环保、物流、金融、专业服务等领域的合作，探索了一条“推动大企业引进大公司，启用高科技人才引进高新技术项目”的招商路子。组织了3000多家企业参加了境内外重要贸易展会19个。接待境外重要经贸来访团组96批次，重要客商近千人。协调配合有关部门成功接待美国、欧盟、日本、韩国食品及农产品多次安全检查活动，消除了我省主要出口市场对产品质量安全问题的种种疑虑。
成功竞得2个境外经贸合作区。继海尔集团成功承建鲁—巴经济合作区后，在全国第二批11个境外经贸合作区项目竞标中，浪潮集团和西北林业2家公司中标。浪潮集团委内瑞拉库阿科技工贸区项目总投资52亿人民币，西北林业俄罗斯托木斯克州木材工业园项目总投资15.7亿美元。
对外工程承包劳务合作较快增长。新签1亿美元以上境外承包工程大项目7个。山东电力建设在印度连续实施6个大型电站建设项目，合同总额达到45亿美元。省冶金设计院在印度总承包的200万吨钢铁项目，合同额7亿美元。威海国际等5家企业入选全球最大225家国际承包商。争取援外项目实现零的突破，国家已确定我省承办苏丹农业示范中心和坦桑尼亚医疗技术与培训合作中心。新派劳务4.5万人次，居全国首位。
经济园区科学发展水平明显提高。开发区项目质量层次进一步提升，土地平均投资强度同比提高4个百分点。13个科学发展示范园区发挥了较好地引领作用。出口加工区建设取得新进展，青岛西海岸出口加工区通过国家验收，至此我省6家出口加工区（济南、青岛、烟台、威海、潍坊、青岛西海岸）全部实现封关运营。
二、当前外经贸工作面临的形势
今年，外经贸发展面临的国际国内形势更加复杂，既有难得的发展机遇，也有严峻的挑战。总体判断是：机遇大于挑战，挑战大于往年。虽然形势对做好外经贸工作整体有利，但必须清醒地看到，当前外经贸工作面临的困难和风险增加，今年有可能是近几年来面临的困难和矛盾十分集中的时期。
从国际看，世界经济仍将保持增长，增长的动力更趋多元化，主要经济体基本面依然较好，发展中国家成为增长亮点。世界贸易将继续保持6.9%的增长，国际投资更加活跃，服务外包蓬勃发展，国际产业转移趋向高端，跨国公司地区总部、研发中心和先进技术转移加快。区域和次区域合作不断深入，贸易投资便利化程度总体上提高。这些都将为外经贸发展提供更加广阔的市场空间。但是，世界经济增长的不确定性明显增加。美国次贷危机仍在发展，不乐观的看法明显增多，对世界经济的影响存在很大变数；美元持续贬值，既助推了国际价格上涨，也使我国外汇储备损失巨大；美国大选在即，共和、民主两党为争取选票，可能炒作中国话题；国际金融市场潜在风险增多，每天流动的国际游资达2万亿美元，增加了发展中国家泡沫经济风险；国际原油价格高位运行，能源、原材料价格持续抬高，去年全球粮价上涨14%，石油价格翻了一番，并由此推动了国内价格攀升，使得国内物价上涨压力加大，成因更趋复杂；国际贸易摩擦增多，技术性壁垒门槛提高，一些国家不断翻新中国威胁论，特别是去年以来，西方一些国家和媒体对我国出口产品质量进行不切实际的恶意诋毁，造成一些不良影响；投资保护增多，美、欧、加、德、俄、印等经济体都对一些领域进行了投资限制，联合国贸发会议认为，各国政策调整中有利于FDI的比例降至80%，比几年前低了15个百分点；还有一些地缘政治因素，部分国家政局不稳、台海局势等，使得外经贸工作面临更多更大的挑战。
从国内看，国民经济将继续保持平稳较快发展的势头，据初步核算，2007年国内生产总值达到24.66万亿元，比上年增长11.4%，连续五年增速达到或超过10%。但是目前经济运行中的矛盾和问题还较突出。一是“两个防止”的任务很重。中央经济工作会议把“两个防止”作为今年宏观调控的首要目标。根据国家统计局公布的数字，去年国内消费价格上涨4.8%，其中商品零售价格上涨3.8%，原材料、燃料、动力购进价格上涨4.4%，工业品出厂价格上涨3.1%。经济增长由偏快转为过热的风险依然存在，价格上涨压力仍然较大。二是资源环境约束增大。目前我们国家正处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速的历史时期，国际经验表明，这一时期是资源消耗增长的爬坡阶段。与国际先进水平相比，目前国内大中型钢铁企业吨钢可比能耗高15%，火电煤耗高20%，水泥能耗高23.6%。资源消耗高、环境压力大的矛盾仍然很重。我省工业结构偏重，节能减排的任务十分艰巨。三是国家贸易政策调整的滞后效应将进一步显现。去年以来，国家对出口退税、加工贸易等政策作出一系列重大调整，出口企业受到不同程度的影响。政策调整往往具有一定的滞后性，有些潜在的影响将在今年显现。四是多种因素叠加形成的影响必须引起高度重视。受人民币持续升值、国内原材料价格上涨、劳动力成本增加、货币政策从严等因素的影响，企业出口面临新的压力。特别应该高度关注的是，如果这些不利因素叠加聚合，将会加大由此带来的风险和不确定性。
从我省情况看，改革开放三十年，外经贸事业取得了显著成就，全省外经贸发展已经站在了一个新的起点上。但目前仍然存在一些问题和不足，主要表现为：对外贸易结构性矛盾比较突出，高新技术产品出口所占比重不高；服务贸易发展滞后，许多领域亟待突破；应对国际贸易摩擦和不确定因素的能力有待提高；高新技术产业利用外资所占比重不到10%，服务业利用外资低于全国10个百分点；对外承包工程企业规模小，融资能力弱；开发区缺乏发展后劲，不少开发区无地开发等等。特别是与沿海先进省市相比我省差距较大。江苏去年进出口总额3496亿美元，其中出口额2037亿美元，分别是我省的2.8倍和2.7倍。其中，机电产品和高新技术产品出口分别是我省的5.1倍和10.2倍。江苏实际利用外资超过200亿美元，已有300多家世界500强落户，超出我省一倍以上。
面对严峻的国际国内形势，我们必须时刻保持清醒，切实增强忧患意识，在考虑问题时宁可把困难和风险估计得更充分一些，在谋划工作时务必把各项预案制定得更扎实一些，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，乘势而上，努力适应形势变化，推动全省外经贸工作在新起点上实现新跨越。
三、2008年主要工作任务
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是改革开放三十周年。做好今年外经贸工作，具有重要意义。全省外经贸工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，以科学发展观为指导，坚持稳中求进、好字优先，实施“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略，把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，积极完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，着力提高利用外资质量，切实转变外贸发展方式，创新对外经济技术合作，提升开发区发展水平，培育具有国际竞争力的跨国公司，实现外经贸事业又好又快发展。
具体任务目标是，加快实现四个转变：
——利用外资向推进产业升级转变。实际利用外资增长10%以上，高新技术产业、先进制造业、节能环保产业、现代服务业和现代农业利用外资的比重逐步提高，引进一批产业龙头项目，培育一批具有较强国际竞争力的跨国公司和大型企业集团，加快建设先进制造业强省。
——对外贸易向提升质量效益转变。进出口增长15%，其中出口增长14%，进口增长20%。高新技术产品、机电产品、自主知识产权产品出口的比重不断提高，推动建设一批科技兴贸出口创新基地，形成一批具有健全市场网络和较大影响力的国际知名品牌。
——“走出去”向提高国际化经营水平转变。境外投资增长20%以上，国际资源能源互利合作逐步深入，优势产业境外投资逐步扩大，建设一批境外经贸合作区，培育一批国际工程承包商。
——各类园区向集约建设科学发展转变。投资强度提高5%，逐步成为投资强度大、产出效益高、生态环境好的开放型经济先导区、聚集区、示范区，形成一批开放型经济增长极。
为实现上述任务目标，要重点抓好六项工作。
（一）创新招商方式，提高利用外资质量。继续把招商引资作为对外开放的重中之重来抓，确保利用外资稳定增长。一是着力抓好产业招商。要强化产业导向，引导外资更多地投向国家鼓励发展的重点领域。围绕高新技术产业、先进制造业、节能环保产业、现代农业和现代服务业，实行产业招商部门负责制，做到“一个产业、一个部门、一套方案、一支队伍、一抓到底”。二是着力引进战略投资。要牢牢盯住一批国家“中”字号大企业，牢牢盯住一批国际知名跨国公司，积极吸引跨国公司在省内设立地区总部、研发中心、采购中心、运营中心和培训中心。厅里从去年下半年开始，组织实施了招商引资“66工程”，重点推动全省60个在谈外资大项目，重点推动省内60家大企业与世界同行业跨国公司进行战略性合作。各市也要抓一批在谈外资大项目，推动一批大企业对外招商。三是着力发展服务外包。积极推进齐鲁软件园、青岛软件园加快发展，重点培植一批国家级、省级服务外包示范园区，一批服务外包产业基地，一批具备国际资质的服务外包企业。突出重点，大力拓展欧美、日韩服务外包市场。建立多部门联合工作机制，构建服务外包支撑、服务、促进、保障体系，努力创建中国服务外包品牌。四是着力推进重点服务领域扩大开放。积极引进外资银行、保险公司、证券公司。推动城市商业银行引进境外战略投资者。依托中心城市、产业集聚区、货物集散地和交通枢纽，引进境内外大型物流企业，发展第三方物流，构建适应国际化大生产要求的现代物流体系。加快旅游业对外合作，利用外资开发建设旅游资源和服务设施，拓宽国际旅游渠道，培育一批具有国际竞争力的旅游集团和旅游品牌。推进城市公用事业和咨询、会展、会计、审计、律师等服务领域的对外开放。五是着力创新利用外资方式。积极推动外资企业增资扩股，鼓励省内企业通过并购重组、股权投资等方式吸收外资，推动有条件的企业境外上市，吸引外资以BOT等方式参与基础设施和公共事业建设。大力利用外资推动自主创新，扩大外资技术溢出效应，做好引进技术的消化、吸收、再创新工作。六是着力构建重点区域招商网络。进一步密切与驻外使领馆、境外中介机构、跨国公司驻华机构的联系，完善对外合作机制，整合各种资源，充分发挥省政府驻外代表处推介山东、引进项目、促进合作、信息服务的作用。今年将在日本、韩国、德国、美国、新加坡、香港等国家和地区举办富有成效的经贸活动。
（二）优化贸易结构，加快转变外贸发展方式。在着力优化进出口结构的基础上，确保出口稳定增长。一是大力发展服务贸易。深度挖掘运输、旅游、建筑等传统服务贸易潜力，重点培育金融、保险、动漫、教育、文化、咨询、通信和信息服务产业，逐步提升服务贸易在整个对外贸易中的比重。二是深入实施科技兴贸战略。加快出口创新基地建设，做大做强5家国家级和8家省级出口创新基地，培育一批国家出口创新基地的后备资源。推动出口企业率先履行社会责任，严格执行劳动、安全、环保等标准。三是加强出口品牌建设。充分发挥行业协会和中介机构作用，坚持以高新技术催生品牌，以高档产品塑造品牌，重点培育一批自主出口品牌。四是积极扩大进口。积极扩大先进技术设备、节能环保设备、关键零部件和重要原材料进口。搭建进口商品信息平台。五是促进加工贸易转型升级。注重发展劳动密集型、资源节约型和环境友好型加工贸易，鼓励和引导加工贸易企业增加研发投入，逐步从代加工向代设计和自创品牌发展，向产业链高端发展。六是积极开辟多元化国际市场。指导企业利用国际知名展会拓展出口市场，继续加大对中小企业的扶持力度，支持和鼓励企业建立自主营销网络和售后服务网络，推动更多企业进入联合国和跨国公司全球采购网。不断完善贸易摩擦应对机制。加强进出口行业商（协）会建设。
（三）拓展发展空间，积极稳妥“走出去”。加快实施“走出去”战略是我省可持续发展的必然选择。一是积极开展国际能源资源合作开发。二是加快推进境外经贸合作区建设。协助企业加大招商力度，推动和引导境外投资企业向合作区集聚发展。三是创新对外投资与合作方式。推动优势企业到周边国家和非洲、拉美等发展中国家投资合作，支持有条件的企业联合到境外兴办各具特色的加工贸易园区。探索农业“走出去”的有效途径，支持具备条件的企业通过兴办农场和农业综合开发，建立农产品加工基地和营销网络。四是大力开拓境外承包工程和劳务市场。支持具备条件的企业获得承包工程经营权，争取更大的国际承包工程份额。积极争取国家援外项目和“工程换资源”框架内项目，推动符合条件的企业申请援外工程资质。加快专业外派劳务基地建设，巩固日韩传统劳务市场，开拓欧美高端劳务市场，突破非洲劳务市场。五是培育山东具有国际竞争力的跨国公司。引导钢铁、电子信息、家电、纺织服装、化工、食品等领域的重点企业，整合境外资源，打造国际产业链。推动大企业树立自己的国际知名品牌，打入发达国家主流市场。六是创新“走出去”工作机制。加强对重点国家和地区政策、法律、环境的深入研究，引导境外投资企业遵守当地法律，履行社会责任。完善安全预警机制和境外突发事件应急处理机制，保障境外员工的合法权益。
（四）创新发展思路，提升开发区建设水平。一是提高集约化发展水平。争取政府支持，协调有关部门，对开发区用地规划先行修编。各级开发区要科学定位园区功能，提高投资强度和土地利用率。二是优化产业布局。国家级开发区要建设成为具有国际竞争力的现代制造业基地、高新技术产业创新基地和现代服务业基地，提升在全国的位次。按照“优势互补、错位发展”的思路，进一步加快省级开发区国别工业园、产业工业园建设，引进产业龙头项目，延伸产业链条，促进集聚发展，形成一区多园、各具特色、关联配套的产业布局。三是创新发展模式。积极争取国家批准建设青岛保税港区，争取再设立几个保税物流中心。要加强互动联合，建立保税区与出口加工区、开发区互动机制，将保税功能向腹地延伸，在此基础上，整合保税区、出口加工区等海关监管区域以及海港、空港的功能优势，实施区港联动，构建多元化保税物流、保税加工网络。四是加强管理和指导。建立省级开发区分类评价制度，发挥好“科学发展示范园区”的示范带动作用，推进开发区集约建设、科学发展。
（五）采取有效措施，进一步优化发展环境。环境是生产力，也是竞争力，谁的发展环境好，谁就会在新一轮开放竞争占得先机。创建务实高效的政务环境。要进一步转变职能，规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。以实施政府信息公开条例为契机，大力推行政务公开。继续深化行政审批制度改革，积极推进电子政务建设，加快推进行政审批事项在线办理。办好山东国际商务网，大力推动外经贸公共信息服务。完善外商投诉求助处理机制，加大对外商投诉重大案件督办处理力度。建立多元国际文化兼容环境。积极倡导省内大中城市在交通干道、主要景区、主要街区和服务设施以及重点单位设立双语图文标识，在涉外服务窗口和机场、港口、车站、医院等公共服务单位增加外语服务内容。各地要不断改善涉外教育、文化、娱乐、医疗等设施和条件，为外籍人员在教育、医疗、休闲、娱乐等方面提供便利。完善人才支撑体系。大力实施“人才强商”工程，借助国内外培训资源，培育适应扩大开放需要的高素质公务员队伍、国际化企业家队伍、科技创新型和实用型高级技工队伍。会同有关部门，引进海外高层次人才，完善和增设适应我省产业发展需要的学科或专业，在现有基础上增加日、韩、德、法等语种课程。协调推动省内重点院校、科研院所设立针对日、韩、欧、美的研究机构，加强对重点国家和地区的研究。
（六）适应新形势，切实加强外经贸系统能力建设。外经贸部门处在开放第一线，在新一轮扩大开放中责任重大，这就要求我们必须始终不懈地加强能力建设，提高贯彻落实科学发展观的能力，增强服务产业、服务基层、服务群众的本领。一是加强学习。面对改革开放和现代化建设出现的新情况、新问题，至关重要的是进一步加强学习，不断完善知识结构，增强业务素质，提高业务能力。要牢固树立终身学习的思想，向书本学、向实践学、向群众学，真正把做人、做事的本领学到手。要把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、抓好落实的措施、领导科学发展的本领。二是转变作风。各级外经贸部门要切实把工作重心转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力创建“两好一高”机关。要大力倡导求真务实、勤勉敬业的作风，以高度的责任感和使命感，埋头苦干、精益求精，聚精会神抓开放，一心一意谋发展。要切实增强服务意识，努力为基层、为群众办实事、办好事、求实效。要大兴调查研究之风，善于从实践中发现问题、寻找规律，做到勤于超前谋划、敏于乘势而动，提高工作的前瞻性、预见性和针对性。三是勇于创新。要进一步解放思想，着力转变不适合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以改革创新的精神和敢为人先的气魄、胆识，提出又好又快发展的新思路、新举措，破解发展中的热点、难点、焦点问题。要在全省外经贸系统中大力营造改革创新的浓厚氛围，鼓励支持大家创新发展理念、创新体制机制、创新工作方式。四是服务大局。服务大局是一种境界，是一种责任，也是一种本领。要不折不扣地贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，坚持部门利益、地方利益服从全局利益。要紧紧围绕经济发展和结构调整的大局，切实履行职责，创造性地开展工作，为全省实现科学发展、和谐发展、率先发展做出更大的贡献。要站在全局的高度，加强基础研究和战略性研究，积极主动地为各级党委、政府出谋划策，当好参谋和助手。五是廉洁自律。要切实加强廉政建设，教育我们的干部既要干事，也要干净，遵纪守法，克己奉公。要贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系建设。要加强制度建设，治理商业贿赂，强化对资金、配额、项目等重点领域的管理和监督，从源头上预防和惩治腐败。
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