| 才利民副省长在全省上半年外经贸形势分析会上的讲话(摘要) |
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| 2007-10-31 10:55 文章来源：山东省外经贸厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在省委、省政府和各级党委、政府的正确领导下，全省外经贸系统高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，围绕结构调整和转变外经贸增长方式，富有成效地推进对外开放，上半年全省外经贸发展保持了平稳较快增长的良好势头，进出口结构进一步优化，利用外资稳定增长，“走出去”步伐加快，对全省经济社会发展发挥了积极推动作用。上半年工作有以下几个特点：
第一，各级党委、政府高度重视对外开放工作。相当一部分市以市委、市政府名义召开了对外开放大会，主要领导同志亲自讲话部署，不少市书记、市长亲自带队开展商务推介活动，狠抓外资大项目，各项工作取得明显成效。
第二，利用外资呈现新特点。一是一批大项目正在顺利推进。日照森博纸浆二期已通过国家发改委核准；现代威亚发动机一期10万台已投产，二期工程近期开工；烟台大宇造船、威海三星重工造船项目已投产运营；东营10亿美元杜邦钛白粉项目也在顺利推进。二是现有企业增资势头良好。上半年，青岛410家企业增资，合同额7.7亿美元，占同期全市合同外资额的51%，已到帐2.27亿美元，占到帐外资的24%。淄博市新批12个外资项目，其中6个是增资项目。三是跨国并购和境外上市比较活跃。
第三，服务外包开始加速。外经贸厅对发展服务外包产业做了精心策划和推动，以召开全省服务外包电视电话报告会为契机，进行了全面宣传和工作发动，济南、青岛、烟台、威海等市行动迅速，发展态势良好。
第四，外贸进出口平稳较快增长，结构不断优化。机电产品出口增幅高于全省7.5个百分点，所占比重提高到33.3%；高新技术产品、纺织服装和农产品分别增长13.5%、14.5%和18.2%。私营企业出口增长57.6%，对全省出口增长的贡献率达到40.3%；外商投资企业出口增长28.6%，仍占主导地位，占比达到51.8%。铁矿砂、成品油、大豆、合成橡胶、塑料、废纸、铜及铜材等7大类产品合计净增进口23亿美元，拉动进口增长近9个百分点。签订技术引进合同306项，合同额1.4亿美元，增长54.4%。
第五，“走出去”步伐明显加快。全省新签千万美元以上承包工程大项目24个，合同额21.6亿美元，其中过亿美元项目4个。对外工程合作项目合同额13.3亿美元，增长7.3倍。烟台西北林业公司在俄罗斯的木材园区项目、成山集团投资1亿美元的老挝橡胶种植园项目、信发铝业在澳大利亚的铝土矿资源开发项目等境外资源基地建设取得较大突破。
总的看，上半年全省对外开放的形势是健康的，但也有很多问题值得我们高度重视和警觉。一是合同外资下降，利用外资后劲不足。二是服务业利用外资规模小、比例低。三是外贸进出口不确定性因素增加。四是开放的差异性和不平衡性突出。
对上述问题，要寻找深层次的原因，我认为以下几个方面必须引起重视：一是思想观念不适应的问题。部分同志思想观念不适应当前形势，对外经贸面临的困难存在畏惧情绪，抓开放的精力不够集中，力度不够大。二是新时期招商工作不适应问题。面对结构调整的新形势，我们的招商方式还不够适应，对国际资本流动和国际产业转移新趋势还缺乏研究，招商引资的针对性、实效性不强。三是客观上，国家宏观调控政策变化，使招商引资和进出口不确定性增加，工作难度加大。对下一步的工作，我强调以下几点：
一、深入学习贯彻省九次党代会精神，坚定不移地推进对外开放。要在三个方面进一步统一认识：一是要充分认识对外开放工作的极端重要性。胡锦涛总书记“6.25”重要讲话强调要高举建设中国特色社会主义的旗帜，坚定不移地走改革开放之路。对外开放是强国之路，也是强省之路，正如李建国书记所说，没有开放就谈不上发展，更谈不上科学发展。各级必须牢固树立对外开放观念，充分利用两种资源，大力开拓两个市场，以开放促改革、促调整、促发展。二是实现工作指导的转变，推动外经贸又好又快发展。胡锦涛总书记“6.25”重要讲话强调的“四个坚定不移”，第一条就是解放思想。省九次党代会核心的精神，就是要在工作指导上实现从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来。由加快发展转向科学发展、又好又快发展，对外开放要为此提供动力和支撑。实现这一转变，就是一次新的思想解放、观念更新。外经贸要围绕“好字当头、好中求快、又好又快”，转变外经贸增长方式，积极有效提高利用外资质量和水平，拓展经济发展空间，增强我省经济综合实力和国际竞争力。三是抓住机遇，迎接挑战，夺取外经贸工作的新胜利。中央从大局出发，出台了一系列宏观调控政策，目的就是促进科学发展、又好又快发展，对此我们要正确理解把握，认真贯彻执行。如出口退税政策调整，目的是控制“两高一资”产品出口，促进外贸出口的结构调整；加工贸易政策调整，是为了促进加工贸易转型升级，提高竞争力。我们要把政策调整作为一种机遇，在落实政策中抓机遇、求发展。下半年还有5个月的时间，我们一定要以奋发有为的精神状态做好工作，攻坚克难，勇于拼搏，开拓前进，夺取今年外经贸工作的胜利。
二、紧紧围绕结构调整，提高利用外资质量和水平。外资在“三外”中起着引领作用，应作为头等大事来抓。
一是根据产业政策和省里产业结构调整重点，明确对外合作的重点领域。在省第九次党代会上，李建国书记提出要大力发展先进制造业、高新技术产业、节能减排、现代农业、现代服务业等重点领域，这是全省经济发展的重点，也是对外合作的重点。先进制造业具体包括哪些方面，高新技术产业包括哪些内容，现代农业包括哪些内容，现代服务业包括哪些内容，节能环保产业包括哪些内容，各市都要深入研究，按照产业政策，搞好具体项目的谋划推进。省有关部门要共同研究制定我省利用外资重点发展的产业目录，各市也要制定相应目录。
二是明确开放的重点国家地区，研究国别对策。要按照“提升日韩、突破欧美、拓展港台东南亚”的思路，加快对外合作。山东利用外资的重中之重还是日本、韩国，还有香港、台湾，即“两国两地”。韩国对我省的投资已经有了一定规模，两地交流密切，但从产业层次来看还要进一步提升。日本与我省的合作还处于初始阶段，对我省的产业转移也一直是试探性的。山东与日、韩隔海相望，区位优势明显，山东要发展必须对接日、韩。现在我们对日、韩的研究还很不够，各市要加强对“两国两地”的研究，把情况分析研究透。香港是我国外资第一大来源地，占全国外资的30%以上，也是山东的第二来源地，今后也要加大合作力度。与香港的合作重点是服务业，如银行、保险、物流、中介、商贸、旅游等。要加强与香港大机构、大企业、大财团的合作。与台湾合作的重点是积极承接台湾产业转移，特别是IT产业和高新技术产业。在把“两国两地”作为重点的同时，要千方百计突破欧美。欧洲的潜力很大，山东在欧洲有个重要的“点”，就是德国的巴伐利亚州。巴州大公司多，西门子、宝马都在那里，目前我们吸引德国的投资还较少，要很好地研究，重点加强与德国的合作。要切实加强同美国的合作，特别是要注意引进先进技术和高新技术产业。
三是采用多种方式，提高引资水平。一要大力推动同跨国公司的战略合作，积极承接国际产业转移。“两税合一”、出口退税、加工贸易政策调整等，对中小企业影响比较大，但跨国公司更关心的是战略和市场等问题。要实施“抓大带小”的引资策略。抓住一家大公司设立生产基地、研发中心，就会带来一群中小企业，产生集群效应。建议各市重点抓跨国公司，抓大项目，中小企业放给县里去抓。二要积极承接服务外包产业转移。特别是济南、青岛、烟台、威海要重点发展服务外包，这样可以带动其他服务产业的发展。发展服务外包目前最大的问题是缺乏配套条件，如国际航线、国际学校、国际医院等，特别是人才问题，这是最大的制约。各市要充分利用各类教育资源，在培训外语特别是日韩语人才上加大力度。三要扎实推进企业并购。跨国并购是当前国际资本流动的一大趋势，国际直接投资主要是靠跨国并购完成的。各市外经贸部门要和国资委加强衔接，加大国有企业合资、合作、并购的力度。当然，在对外合作中，要注意和防止国有资产流失。四要积极推进境外上市。这些年我省境外上市搞得很好。现在我省有17只股票在香港上市，表现都很好。要把境外上市作为一个重要的融资渠道，推动民营企业和有条件的国有企业境外上市。特别是民营企业，通过境外上市可以规范企业管理，建立现代企业制度。五要在吸引外资的同时，加强技术、管理和人才的引进。
四是坚持以项目为抓手，提高招商实效。一要加强项目谋划、引进、储备。外经贸厅要加强与发改、国土、环保等部门的合作，通过自身谋划和委托谋划相结合，把招商项目谋划好，把项目库建设好。二要发挥企业主体作用。要把企业推向招商引资第一线，积极推进国有企业对外合资、合作，民营企业也要加快对外合作步伐。首要的是对现有外资企业抓好增资。现在我省已有126家世界“500强”投资313个项目，引导这些大公司增资的潜力非常大。三要进一步创新招商方式。大力开展产业招商、行业招商、园区招商、区域招商、委托代理招商。要做到精细化招商，与外商谈判前要研究外商的需求，制订详细的谈判方案、策略，明确底线，提高招商的针对性和有效性。要注意跟踪落实和跟踪服务，与外商打交道必须讲信誉，答应的事情要言必信、行必果。正式洽谈的项目要有专门的班子，一个项目一套人马抓到底，明确分工责任，督导落实。对重点项目，领导要抓在手上、定期调度。
五是努力营造良好的社会氛围。一要充分发挥各涉外部门的作用，形成合力，共同搭建平台。贸促会要坚持贸易促进和投资促进相结合，外事、侨务、台办等部门要服务两个大局，促进地方发展。二要加强外宣工作，提高我省的知名度、美誉度。建议外经贸厅会同外宣办、外办、旅游局等制定我省整体宣传推介方案，各市也要搞整体宣传。三要加大诚信体系建设力度。招商引资，诚信很重要，要结合和谐社会建设把诚信体系建立起来。
三、优化进出口结构，不断增强国际竞争力。一要优化出口商品结构。深入实施科技兴贸和品牌战略，着力优化出口商品结构，大力发展机电和高新技术产品出口，提高机电、化工、纺织服装、农产品加工等产品的附加值，减少“两高一资”产品出口。要利用国家政策调整的机会，优化加工贸易结构，加快转型升级，继续发展国家鼓励支持的劳动密集型加工贸易。外贸出口是拉动经济增长的“三驾马车”之一，是增加社会就业的重要渠道。出口一旦出现大的波动，势必影响经济发展、影响民生。因此，在调整结构的同时，必须保持一定的出口速度，坚持在调整中发展、在发展中调整。二要加快扩大进口。鼓励企业扩大铁矿石、燃料油、铝矿石、大豆、棉花等省内短缺的资源性商品进口，缓解我省经济发展的资源瓶颈。把扩大进口和改造提升传统产业结合起来，积极扩大关键设备进口，鼓励企业进口节能降耗的新设备，提高企业的技术装备水平。在引进设备的同时，高度重视对国外技术的消化吸收再创新。三要大力发展服务贸易。服务贸易是对外贸易的重要组成部分。要积极推进计算机和信息服务、金融、保险、知识产权与专利服务、教育培训等资本技术密集型服务贸易，继续扩大旅游、建筑、运输等传统劳动密集型服务贸易。要针对服务贸易的特点，研究制定鼓励服务贸易出口的政策措施，积极培育服务贸易出口主体，加快引进国外服务企业和服务品牌。
四、加快“走出去”步伐，拓展新的发展空间。一是建立一批境外资源、能源基地。要充分利用国家多双边经贸合作机制和各类援外资金，引导企业利用“以援助换资源”、“以工程换资源”、“以勘探技术换资源”等各种形式，在境外建立一批石油、煤炭、铁矿、铜矿、铝矾土、黄金、天然橡胶、棉花、木材等我省经济建设紧缺的资源和能源供应基地。近期要重点抓好俄罗斯木材工业园区建设。二是转移富余产能。要按照全省产业结构调整方向和要求，积极推动纺织服装、机械电子、化工建材、轻工食品等产业“走出去”。近期要把柬埔寨山东纺织工业园项目办好。三是大力开展对外承包工程和劳务合作。要推动我省电力、城建、交通运输、地质勘探、矿产开采等优势行业和企业，积极承揽国外大型工程项目。在巩固日、韩等传统劳务市场的同时，积极开拓欧美、澳洲等发达国家劳务市场。
五、把开发区作为对外开放的重点。一要加强分类指导。各地开发区发展水平不一，在工作指导上要根据具体情况，区别对待。省外经贸厅要在调查研究的基础上，对全省开发区划分出几个层次，形成几个梯队，每个梯队重点抓什么，怎么抓，要明确目标，突出重点，完善措施，争取每过几年全省开发区工作就上一个新台阶。二要形成特色开发。没有特色，就没有竞争力。在开发区产业定位上，要实行差别化。目前，各地都在抓先进制造业、现代服务业，但这些都是大概念，具体到每一家开发区，一定要形成一、两个人无我有的产业“亮点”。比如，沿海开发区在发展临港经济上有着天然的优势，这个就是特色。中、西部地区要依托当地产业发展重点，把优势产业做大做强。要通过特色开发、专业开发，形成产业集聚。同时，要围绕产业发展方向，完善支撑服务体系建设，根据区内企业的需要，统筹搞好基础设施、物流、用工、信息等方面的服务。三要实现集约发展。产业集聚是集约发展的基础，要继续把开发区作为对外招商的主要载体，不断提高产业聚集度。科学用地是集约发展的关键，其核心是提高单位土地面积的投资强度。目前我省大多数开发区都没有达到国家级开发区建设用地投资强度不低于240万元/亩，东、中、西部省级开发区分别不低于200万元／亩、160万元／亩和100万元/亩的规定投资强度标准，集约、节约用地的潜力非常大，要做好这方面的文章。各地要对开发区的规划、用地、建设等统筹研究，切实提高发展质量。
六、大力优化发展环境。各市要把环境建设作为一项重要工作抓好。一是努力构筑与国际接轨的高效率的政务环境。二是努力构筑便捷畅通的通关物流环境，统筹省内铁路、公路、海港、空港等资源，以大通关、大物流促进经济大发展。三是努力构筑富有吸引力的人居环境，营造亲商、安商的浓厚氛围，大力加强公共服务体系和配套设施建设，满足外商居住、医疗、子女就学等多方面的需求。
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