我们这里分析的重点并不是强调哪个数值更大，而是强调应该实现进出口的平衡增长，从而促进外贸方式的健康增长。我们传统的外贸方式强调出口创汇，出口的目的之一是获取外汇，增加外汇储备，认为出口的增加是外贸竞争力提高的表现，出口越多越好，而进口则不被重视。随着改革开放的深入发展和我国外汇储备的增加，我们逐渐意识到进口也是促进经济发展的重要手段之一，合理有效的增加进口对于促进经济发展有重要作用。实际上，一国出口的目的最终是为了进口，出口是为了发挥本国优势，而进口则是为了充分利用他国的长处，只有进出口贸易的协调发展，才有本国经济的健康发展。在经济全球化快速推进的背景下，要充分发挥本国优势和利用他国长处，不仅要充分认识出口在经济发展中的重要作用，而且也要系统、深入地认识进口在经济增长中的重要作用和传导机制。进口对于经济发展的作用表现在：（1）增加进口尤其是资源型产品的进口，可以增加国内供给，多样化的进口可以满足国内多层次的需求，同时也有利于促进国内竞争性企业加快发展，改善市场竞争环境，推动经济增长。（2）从国外进口先进的技术和设备，一方面可以直接促进本地经济发展，另一方面也可以对本地企业产生技术溢出效应，从而加速我国企业的技术进步，缩小与发达国家的差距。（3）进口可以促进出口 ，进口的增加意味着外汇需求的增加，从而可以缓解本国货币升值压力，进而有利于出口的增加。（4）进口一定程度上可以缓解贸易摩擦。我省每年遭遇大量贸易摩擦的原因之一就是与贸易对象国之间存在大量贸易顺差，进口国为了减少从我国的进口，采取贸易壁垒的方式来限制中国的出口。而我国增加进口可以减少顺差，从而缓解贸易摩擦。

进口和出口作为外贸的两个方面，在经济发展中同样重要。我省致力于外贸增长方式的转变，在充分利用本国优势加快出口的同时，也应该充分利用别国的优势发挥进口的作用，从而提高我省经济的国际竞争力。

 (八) 山东企业“走出去”的步伐相对迟缓

实施“走出去”战略是经济全球化发展的客观需要，是增强全球化资源配置能力和全球化运作能力的有效手段。随着全球化的发展，一个国家或地区单纯依靠自己的力量难以实现全球竞争优势，必须将本国原有优势和跨国经营获取的新优势相结合，在全球范围内实现资源的整合和配置，而实现这一点的有效途径就是成立跨国公司，从而实现跨国经营。就目前国际形势来看，发达国家是从事国际化经营的主体，其国际化经营是靠其跨国公司来实现的。跨国公司实际上已经成为经济全球化时代配置世界资源的主体。从目前来看，包括跨国公司间和公司内部贸易，涉及跨国公司的贸易大约占全球贸易总额的2/3。跨国公司利用其对核心技术、品牌、国际营销网络等垄断性资源的控制，在全球市场获取了丰厚的收益。中国企业要想在国际市场上取得一席之地，也必须加快走出去的步伐。而我国企业目前“走出去”水平并不理想。我国目前的一大特点是吸引了大量的外国直接投资，成为了“世界加工厂”，而在国外的直接投资较少。跨国公司利用中国的廉价资源和劳动从中国获得了大量的利润，而我国仅赚取了少量的加工费，而且留下了大量的污染，担负了顺差过大，倾销的名声。而改变这一现状的途径之一就是鼓励企业“走出去”，实现跨国经营。

一般来讲，当一个国家或地区人均GDP超过1000美元就具备了“走出去”的经济实力，山东2005年该项指标已达1600美元，相当一批企业已经有能力到国际市场一展身手。目前山东省企业“走出去”取得了一定的成就，据山东外经贸厅提供的数字，截至2006年山东已有1200多家企业在100多个国家和地区开展了境外加工贸易、资源开发和承包工程，其中2006年新增境外投资项目188个。其中的成功代表有海尔、海信、青啤等企业，继这些成功案例之后，兖矿集团、胜利油田、山东电力、中铁十四局、山东黄金集团、青岛建设集团、山东国际、威海国际等，也陆续成为山东企业参与经济全球化，开拓国际市场，拓展发展空间，开展国际合作和竞争的重要力量。这些企业都为山东企业“走出去”提供了成功经验借鉴。

虽然山东省在跨国经营方面实现了较好的开端，但就国际比较而言，山东省企业“走出去”的水平还比较低，“走出去”的企业数量还比较少，“走出去”的市场还不够广阔。突出表现在：（1）没有突破传统观念，建立“走出去”的新理念。尽管我省有一些企业已经大胆的走了出去，但是很多企业仍然固守传统观念，仅仅依靠和固守国内市场，没有建立“走出去”的理念和战略思路。（2）我省还缺少真正具有国际竞争力的跨国公司。企业是实现“走出去”的主体，要实现“走出去”并且在国际市场上占有优势，必须培养一批具有较强国际竞争力，具有自身优势的知名企业。尽管山东省有了海尔、海信等国际品牌，并且在国际经营方面也取得了较好的成绩，但是这样的企业太少了。缺少有竞争优势的企业，即使是走了出去，其结果也往往会是以失败而告终。（3）企业“走出去”的社会环境和政府支持有待进一步改进。真正做好“走出去”需要企业和政府共同努力。尽管我们提出了企业要“走出去”的战略口号，但是有很多配套工作还是不完善的，比如政策支持体系和服务促进体系需进一步完善，“走出去”风险预警机制和信息网络服务需要进一步健全等。因此，山东省还需要加大努力，加快“走出去”的步伐，在全球化竞争的环境下，以跨国经营为依托，充分利用全球资源，实现山东省外经贸的持续稳定发展。

二、 山东省加快转变外贸增长方式的对策

（一）实施名牌战略，提升企业核心竞争力

品牌是企业无形资产，是企业核心竞争力和商业信誉的重要载体。能否做大做强名牌，是企业增强竞争力的关键因素。我省从1993年起在全省实施名牌战略，近年来更是涌现了如海尔、海信、青啤等知名品牌。但调查显示，多数山东企业，尤其是中小企业的品牌意识有待进一步提高，此外，这些企业还普遍存在着品牌经营规模小、品牌国际化程度低、品牌技术含量低、创新能力差等问题，缺乏与国际品牌甚至国内品牌相抗衡的实力。实践表明，品牌培育和发展，仅靠企业和市场力量难达最优效果，需要时间也较长。政府应通过制定实施一系列政策措施，营造有利于品牌培育的体制和政策环境，积极引导企业打造品牌核心竞争力。

1、引导企业树立现代产品新观念，促进技术创新。现代产品是复合产品，为满足顾客多方面的需要而不断深化着细分。特定的品牌只和特定的产品或企业联系在一起，以企业的核心竞争力为支持，不断满足客户的需要。归结到底，核心竞争力会转向以满足客户需求程度为归宿。这就要求企业不断加大对自主创新投入，以维持自己的核心竞争优势。我省可借鉴发达国家做法和经验，通过设立专项资金、税收减免等方式，支持企业形成自主知识产权，支持研发机构扩大研发深度和广度，支持相关国家和行业标准制定，促进企业形成核心技术和自主品牌。

2、以法律手段保护、扶植名牌企业。创造有利于品牌培育的竞争环境，为名牌企业发展创造公平市场环境，推动企业塑造品牌形象，发展自主品牌，提高市场竞争力。制定和完善品牌保护的法律体系，不断加大对侵犯品牌等知识产权行为的查处和打击力度；积极利用有关品牌保护的国际法，保护本省品牌在国际市场上的合法权益；整顿规范市场经济秩序，重点维护品牌商品经营秩序，对假冒伪劣商品、走私倾销商品和侵权行为严厉打击；鼓励生产品牌产品，建立严格、统一的质量监督管理制度，严格执行。

3、加强对名优品牌的宣传。通过与新闻媒体等的合作，加强对名优品牌的宣传，组织名优产品展示会、国际交流会，以多种方式积极推广品牌产品，提高社会对山东品牌的认知度，扩大品牌的国际影响力和竞争力；加强舆论引导，使全社会充分认识自主品牌和自主创新的意义，发动社会各方面力量对名优品牌进行监督；大力推动创新文化，使一切有利于社会进步的创新愿望得到尊重、创新活动得到鼓励，为品牌发展形成良好社会氛围。组织名优品牌的认定评审工作，促进企业重视品牌，爱护品牌。

（二）构建效益导向型出口促进体系

   实现我省外贸增长方式从粗放型为主到集约型为主的转变，从“贸易大省”走向“贸易强省”，需要一个艰辛漫长的历程，需要政府更加多样化、更加系统化的政策推动。而构建一个“效益导向型”出口促进体系，则是实现我省外贸增长方式转变的一个必要前提。所谓“效益导向型”出口促进体系就是把“提高出口卖价”、“改善出口微观、宏观效益”、“增加国民福利”作为我省制定一切出口促进政策的目标出发点，并且在这诸多政策之间要构成一个相互兼容、相互促进的整体。

    根据WTO的要求以及我省目前的现实情况，政府应从以下几个方面来构筑我省“效益导向型”的出口促进体系。

1、政府促进出口应该变“直接支持”为“间接支持”。多年以来我省政府对出口的鼓励偏重于直接鼓励，即对企业的实际出口行为提供直接的政策优惠，这导致了一系列的负面效果：政策成本的不断上升；出口产业资源配置的扭曲；贸易摩擦的急剧增加等。我国市场经济体制改革的目标之一就是政府要为企业创造一个更加有利于出口贸易发展的市场环境，让市场机制在推动出口中发挥基础性作用。因此，今后政府应进一步加快推进市场经济体制改革，多采取间接性手段和经济手段对企业出口给与正面刺激，降低企业进入、退出市场壁垒，设立出口品牌专项扶持基金，鼓励其规模经营和品牌建设，从而提高产品国际竞争力和出口效益，这是促进我省外贸可持续发展的长久之策。

2、建立出口产业支持体系，增强产业国际竞争力。根据战略性贸易政策理论，政府应当利用贸易政策和产业政策的有机结合来培育和增强本国企业和产业的国际竞争能力，扩大自身在国际市场上的份额，攫取更多的超额利润，增加本国的福利。二战以后很多国家践行了这一理论，取得了良好的效果。例如，日本政府自上世纪60年代开始着意培养汽车产业国际竞争力，采取了一系列的政府间接补贴措施促进汽车出口，使得日本汽车产业在国际市场上的销量不断上升，1960年仅出口不到4万辆，但到1965年已超过20万辆，到1970年出口将近110万辆，1985年又达到720万辆。值得注意的是，日本采取促进出口的政策后，其汽车在国际市场上的价格不降反升。例如，日本1991年汽车出口量比1985年减少了120万辆，但出口总额却增加了204亿美元。我省政府应大胆借鉴国际经验，结合我省具体情况，确立我省具有潜在比较优势的战略性产业，增加省市外经贸发展基金并使基金使用向这些产业倾斜，提高基金的使用效率。同时，还要确保这些产业的出口退税及时、足额兑现等，从而最终达到增强这些产业的国际竞争力的目的，实现山东省“贸易强省”之梦。

3、利用财政资金建立并完善促进出口的信息服务功能。随着世界经济全球化和信息化趋势的加强，我们应该比以往任何时候都要重视信息在国际贸易中的重要作用，比以往任何时候都要重视对信息资源的开发与利用。政府提供信息服务的目标就是为了提高企业的竞争力，这种服务没有被列入WTO所规定的补贴范围，事实上这种服务即使对竞争对手造成损害也无法度量。信息是促进我省经济发展的要素，同时又是制约我省出口进一步扩大的瓶颈。因此，以财政资金建立并完善促进出口的信息服务功能，是我省出口促进体系的一项必不可少的重要内容。

4、完善政策性出口信贷与出口保险政策。随着国际竞争形势的日益严峻以及国际市场各种风险的加大，出口企业对出口信贷和出口信用保险的要求也更加迫切。特别是我国加入WTO之后，政府各种鼓励出口的措施将越来越受到限制，而出口信贷和出口信用保险则为WTO框架所允许，所以今后我们应着意通过出口信贷和出口信用保险为出口企业“保驾护航”，促进我省企业出口竞争力的提高。首先，要加强对WTO《官方支持的出口信贷指导原则协定》等有关国际协定的研究，加大业务创新力度，拓宽对出口的支持面。其次，要坚持按政策性金融机构和商业性金融机构分开经营的原则，有专门的政策性金融机构操作相关业务，并以立法的形式规范其职能、经营方式、业务范围、组织机构和资金补充机制，以扩大出口信贷、出口信用保险和融资担保的效率、覆盖面和规模。

（三）促进货物贸易与服务贸易的协调发展

在我省货物贸易迅速发展的同时，服务贸易发展滞后已是不争的事实。尽管近年来我省服务贸易进出口总额呈增长势头，但总体规模仍然偏小。我省货物贸易和服务贸易的长期非协调发展，不仅使货物贸易的可持续发展受到贸易服务业发展不足的制约，而且削弱了对外贸易的综合竞争力。我们应利用货物贸易飞速发展的大好契机，着力于服务贸易的发展，以服务贸易的发展来带动货物贸易向高附加值、高竞争力转变，最终实现两者的协调发展。

根据我省的现实情况及发展需要，应从以下几个方面来实现货物贸易与服务贸易的协调发展：

1、大力发展我省服务业，为服务贸易奠定坚实的基础。重点发展：（1）投资少、收效快、效益好、就业容量大、与经济发展和人们生活关系密切的行业，如商业、物资业、金融业、保险业、旅游业、房地产业、仓储业、居民服务业、饮食业和文化卫生事业等；（2）发展农村第三产业，主要是为农业产前、产中、产后服务的行业，以及为提高农民素质和生活质量的服务行业；（3）发展对国民经济增长具有全局性、先导性影响的基础行业，主要是交通运输业、科学研究事业、教育事业和公用事业等。

2、努力发展具有自主创新能力的高层次制造业，催发生产性服务业。生产性服务业是指直接或间接为生产过程提供中间服务的服务性产业。将制造业和服务业融合，并以服务业为中心将价值链的各个环节串联起来，是先行工业化国家后期工业化的一个重要特点。发达国家的经验表明，生产性服务业的发展，离不开制造业结构高级化的强力推动。现在面临的问题是许多外资企业，多把制造环节布局在山东，而设计、市场链放在母国，这对我省的现代服务业发展造成较大制约。因此，政府必须引导企业着力发展具有自主知识产权的技术创新体系，拓展高层次制造业，催发以生产性服务业为核心的现代服务业，推动服务贸易国际竞争力的提升。

3、改善制度环境，使服务贸易得以充分发展。由于服务行业是直接同人打交道的，而且高度依赖于经济社会体制，在当前市场制度还不很完善的情况下发展服务贸易困难很大。因此，需要加快服务立法，建立较为系统的服务贸易法规体系。为保证服务贸易健康发展，应加强对GATT、WTO等有关条款和规则的研究，尽快建立健全既符合本国经济发展目标又不违背国际法律准则的法律、法规。对服务市场准入原则、服务贸易的税收、投资、优惠条件等要以法律形式规定下来，依据国际规则进行保护性立法，最大限度地缓和与减少外来的强大冲击波，以利于国内服务贸易的发展。

4、消除体制障碍，引进外资和民间资本。一方面，顺应WTO的基本规则和要求，审时度势，分层次逐步开放服务业，引进海外的跨国银行和保险类的跨国公司，对于外来的交通运输和物流跨国公司的投资，应鼓励他们在我省设立代理公司，以便拓展高层次研发业务、全球采购业务，促进我省服务业领域的技术引进、技术积累和技术外溢；另一方面，也应大力吸引民间资本的进入，优化第三产业发展的竞争与合作环境。这就需要对国内部分服务行业和领域中的民间资本给与产业倾斜政策，在税收、财政、信贷、人员培训及科技支持等方面提供优惠条件。

（四）以倾斜政策扶持中西部外贸发展

从山东省的经济发展情况来看，虽然改革开放以来，山东省的经济得到了飞速发展，但各地区间的经济发展水平却很不平衡，东强西弱的格局未改变。这种区域经济发展的不均衡问题,影响着我省社会经济的协调发展,迫切需要制定切实有效的区域经济政策进行宏观调控。多年以来，山东省70%的进出口额集中在青岛，烟台，威海3地，东西地市的差距很明显。因此，以倾斜政策扶持中西部外贸发展，不仅可以直接改善当前贸易领域的不平衡性，更可以促进当地经济的发展，加快全省区域经济协调增长。

相关政策建议有：

1、加大对相关外贸项目的财政扶持力度，优化支出结构。针对省内中西部地区经济发展缓慢、财政收入低、财力不足、财政困难的问题，制定特殊性转移支付政策,增加财政对省内落后地区的扶持力度。省级财政每年应拿出一定量的财力，支持中西部落后地区的外贸产业发展。在地方税收方面,要通过税收优惠鼓励企业做外贸。重点培育第二、第三产业及外向型经济，促进区域经济的转型和财政收入的增长。与东部相比，西部地区人力资源匮乏、基础设施建设滞后、公共服务水平低的现实严重制约对外贸易的发展，对此，需要政府突出的相关项目转移支付，优化企业生长的环境。此外，我省中西部地区不但存在着地方政府财力不足的问题,而且财政支出结构也很不合理, 行政管理支出普遍高于全省平均水平,而财政用于基本建设、城市维护、科教文卫等项目支出则严重不足。这就要求，地方政府调整支出结构，致力于提高财政支出对资本、劳动的投入及其产出效率产生的激励作用。这样做，不仅对外贸发展有积极作用，更可以此为基础推动整体经济增长。

2、实现重点城市的突破。我省的对外贸易要实施中部突破济南、西部突破菏泽的发展方针。济南，作为山东省省会，可以利用辐射带动作用，承东启西，没有济南的承转，山东东部的优势就无法辐射到西部。“突破济南”同时可以带动山东中部城市淄博、泰安、莱芜的发展。 “突破菏泽”，可以激励周边同样是山东欠发达地区的聊城、德州、滨州、临沂等市。要依托交通优势把济南作为全省的物流中心，以加快东部外贸企业对西部的转移，使整个半岛制造业基地融和贯通。同时依托交通积极为荷泽的工业企业开拓市场，加大与东部的交流，承接产业的转移。

3、增强政府服务意识，利用当地优势，扩大招商引资。外资企业是我省发展对外贸易的主力军，中西部外贸的发展也必须重视外资企业的引进。山东中西部地区劳动力资源丰富，能源、原材料和电力供应有保障，非常适合外资企业的发展。为改善投资环境，需要政府提高市场意识，转变政府职能，简化审批程序，精简办事程序，提高办事效率, 从而为招商引资工作创造较为宽松的条件。此外扩大对外交流，坚持“走出去”与“引进来”，积极举办对外项目推介活动，宣传中西部包括农产品、旅游等相关优势产业，扩大企业的知名度。此外，还需要创造良好的金融生态环境和金融服务体系,为地区经济发展提供强有力的资金支持。

4、加强东西部之间的合作，扩大外引内联的力度。东部地区在经济发展的同时，要采取多种形式，加强与西部地区的经济技术合作，支持和带动西部地区经济发展。西部地区也要立足本身优势，承接东部产业转移和市场出让，积极发展劳动、资源、资金密集型产业。为此，东西部地区之间一方面要积极推进区域间的横向联合，向新的深度和广度迈进，加强东西部企业间、部门间的各种联系与合作；另一方面要积极推行强县带动战略，“以强带弱、以大带小”，鼓励发达地区对欠发达地区进行对口支援，投资建厂、组建跨地区的产业集团。与此同时，要消除地区间的市场封锁，促进地区间生产要素的自由流动；制定优惠政策，优化投资环境，扩大开放力度，吸引境外人才、资金和技术。

（五）完善进口政策，关注资本品进口来源的转向，推动跨国采购

    目前学术界通过实证分析普遍得出的结论是：进口对我国经济增长的作用大于出口以及外贸总额的作用，进、出口之间相互依赖、互动性强，进口能带动较多的出口。对主要贸易伙伴国进口的增加还可以缓解该国对本国出口增加的抵制，从而为本国出口创造良好的国际经济环境；同时贸易顺差的减少，还会缓解人民币升值的压力，有利于企业扩大出口。除此之外，进口在促进我国技术进步、制度创新和观念更新方面也起着非常重大而又常常被人忽略的作用。因此，在促进外贸增长方式转变战略中，我省应高度重视进口贸易在我省经济发展中的作用，采取积极措施扩大进口规模，转变进口贸易结构。

1、正确认识进口对我省经济发展的积极作用。我们应该摈弃传统重商主义的错误观念，并且应充分意识到进口对我省经济发展的作用一点不比出口的作用小，从某种意义上甚至超过出口。出口只是手段，进口才是目的，因此我们必须转变观念，鼓励企业、政府扩大进口，丰富市场产品种类，促进生产和服务设备的更新，提高我省劳动生产率和技术水平。

2、鼓励企业投资，推动进口贸易的发展。从我省情况来看，对进口需求产生直接作用的最主要因素就是投资。因此，采取鼓励投资的政策，对推动我省进口贸易的发展有非常重要的意义。而且，鼓励投资也符合目前我省推动经济增长的需要。政府应加大对企业的金融信贷支持以促进企业的投资行为，特别应下大力气积极推动国有企业的技术改造，加大技改投入。这样做既有利于刺激经济增长，推动科技进步，促使国有企业加速脱困，也能够有效地扩大进口需求。

3、关注资本品进口来源的转向。国外专家通过大量的实证分析表明：贸易是国家之间发生溢出效应的主要渠道，资本品的进口可以给东道国带来知识、技术的外溢效应，因此如果东道国的资本品进口一直是来源于那些具有最多知识储备的国家，对经济增长是最为有利的。对于一个发展中国家来说，如果资本品的进口从高知识储备的国家转向低知识储备的国家，就意味着会损害经济增长。考虑到日本、韩国的知识储备很高，同时溢出效应也会受到地理和语言相近的影响，资本品的适应性和吸收成本会更低，因此加大从日、韩进口资本品，对我省来说就更为有利。

4、扩大某些紧缺资源的进口。目前山东在进口粮食、石油制品、化工原料、有色金属矿等产品方面还显得比较谨慎，还未充分利用这些长期紧缺资源的进口比较优势。从我省长远利益来看，在这些紧缺资源产品上保持全面自给自足的成本是巨大的，无疑放弃了国际贸易所带来的互利互惠。因此，山东省增加进口土地密集型和矿产密集型产品是合理的，应当由目前高度自给自足型向基本自给适度进口、积极进口型转变。此外，要实行新的粮食安全战略，所谓新的粮食观也就是要着眼于既向全体人口提供所需的食物，又要不断提高其生活水平和食物购买能力。其核心是发挥我省粮食产品进口的比较优势，逐步提高粮食的净进口率，目的是充分利用进口粮食的生态环境效益，实现“一退三还”（退耕还林、还草、还湖）保护耕地。

5、推动政府跨国采购，缓和贸易摩擦，形成中外经济良性互动发展。2006年春天，中国与美方达成了总额逾162亿美元的采购协议，完成了中国有史以来最大的一次单笔采购。这表明中国在处理中美两国极为棘手的贸易纠纷时，采取积极主动的姿态，包括做出了一些必要的让步，可以说是反映了一种大国气度。这也是两害相权取其轻的结果，因为如果中美两国发动贸易战将肯定会导致两败俱伤。作为我国重要经济省份的山东省来说，政府跨国采购不仅能够买到我省稀缺的一些高科技产品，引进国外先进的技术，更好地满足省内企业和消费者的需求，而且还能缓和同主要贸易伙伴的贸易摩擦，缓解人民币升值压力，为我省的经济贸易持续发展创造一个良好的国际环境。

（六）遵守国际贸易规则，减少对外贸易摩擦

随着对外贸易尤其是出口规模的迅速增长，山东成为我国遭遇贸易限制和摩擦最多的省份之一，也是因摩擦而损失最大的省份之一。面对不断增多的贸易摩擦，山东应积极探索并采取有效的对策，以克服贸易限制、缓和贸易摩擦和减少贸易损失。

1、积极利用WTO争端解决机制，提高应对贸易摩擦的水平和能力。过去我国长期游离于GATT和WTO多边体制之外，在发生贸易摩擦时，不能在多边体制框架内寻求解决，即使遭受对方歧视性对待，也是有理无处说，显得非常被动。入世后我们必须充分利用WTO争端解决机制来化解贸易摩擦和维护自身合法权益。此外我们还可以充分利用WTO争端解决机制对发展中国家的特殊条款在自己的抗辩中争取有利地位。山东省应加强对相关WTO规则的研究，同时也要对已经发生的贸易争端案例进行研究，总结现有案例利用争端解决机制的经验和教训，以供其它出口企业借鉴。

2、努力优化出口商品结构和提高产品质量，实施多元化市场战略。扩大高技术含量、高加工程度和高附加值商品在出口商品中的比重，加大对现有出口商品的技术改造力度，树立起质量才是赢得市场的永恒法宝的观念，避免陷入低价格—低质量—更低价格—更低质量的恶性循环，是山东减少对外贸易摩擦的根本途径。此外，过于集中的出口市场格局造成部分国家与我国贸易收支明显失衡，而过于失衡的贸易收支正是引起贸易摩擦的重要原因之一。因此，加快推进出口市场多元化，不仅是我国出口持续增长的重要条件，也是减少我国与部分国家贸易摩擦的有效途径。对山东省而言，当前和今后一段时间内，实现市场多元化的主要途径就是要在稳定和扩大日、韩、美、欧等传统市场的同时，积极开拓中东、独联体等新兴市场，努力发展拉美、非洲和大洋洲市场，建立以“市场多元化”为特征的全球出口市场体系。

3、加快建立贸易摩擦的预警体系和救济体系。要在省内建立一个包含政府、行业组织、专业服务部门及企业在内的完善的预警机制。在该预警机制中，大企业集团可以自己聘用专业公司进行市场分析，中小企业、民营企业则更多的依靠行业协会及相关研究机构的力量，建立国外经济贸易政策发展数据库和经济贸易产业增长数据库。首先，通过各方面的分工与配合，建立和完善山东对重点国家和地区的出口市场分行业和产品监测机制，政府可根据有关资料及时调整部分行业或产品的贸易政策，将部分贸易摩擦消除在萌芽状态。其次，政府和行业组织可以定期或不定期发布相关的贸易摩擦预警信息，使企业预先调整自身的经营活动，减少风险和损失。最后，在贸易摩擦发生后，各方面也可以紧密协作、合理分工共同做好摩擦的协调和处理工作，将摩擦的影响和损失降低到最小限度。最近，为应对国外日益增多的技术贸易壁垒，山东省已建成“技术性贸易壁垒预警系统”，该系统主要由一站一刊构成，即山东WTO网站（www.sd.wto.gov.cn）和内部交流刊物《山东省技术贸易壁垒预警通报》，有关企业可随时登录查询相关WTO预警通报系统。

（七）发挥行业协会的组织作用，避免同行恶性竞争

行业协会是同一行业企业在自愿的基础上，接受政府指导的自律性民间经济团体，它不仅是政府与企业间的桥梁与纽带，更体现着同行业的共同利益。我省的行业协会是在改革开放后才逐步地建立起来的，负有建立行业自律性机制，规范行业自我管理行为，促进企业平等竞争，进行行业内部价格协调的组织功能。但由于长期以来缺乏必要的协调机制，行业协会的功能弱化，导致在国际市场竞争中，国内企业为了出口，各自为战，竞相压价。在经济市场化与全球化日益深化的今天，单纯依靠政府的行政力量干预企业行为收效甚微，因而，必须重视行业协会的协调作用，避免恶性竞争，以充分保护出口企业的利益。

1、积极培育和发展行业协会，加强组织建设。根据本地区的实际情况,认真做好行业协会的发展规则，对协会提出调整改革的意见,对行业协会调整改革的指导思想、目标、任务、措施做出要求,防止协会重叠设立。根据国家关于加强行业管理、发挥行业协会作用、加快培育和发展行业协会的要求，参照国内率先建立市场经济运行机制的温州、上海等地行业协会培育发展办法，积极建立健全行业管理机构和中介组织，开展行业协会的培育发展工作。还要注意协调地方行业协会与省属行业协会、地区性及全省性的行业协会联合会的建设。

2、尽快完善相关立法，进行政府监督。通过统一的立法，明确行业协会的主体地位、职能、规范及管理模式等，规范行业协会的各类活动。政府部门应与行业协会完全脱钩，确立政府与协会之间的法定关系，要改变行业协会与政府部门的从属关系，并制定相关政策，加强宏观管理和调控，为行业协会创造良好的执业环境。政府要加强对行业协会和人员的监督，用法律的方式对其加强管理。政府部门还要通过制定服务收费标准来保证和规范行业协会的经济来源。

3、进行行业自律，建立有序竞争环境。行业协会可以引导会员企业制定一些具有 “公约”性质的 “行规”“行约”，如行业技术标准、产品质量标准和统一出口价格等等，作为会员企业共同遵守的规章。由于这些能有效地协调同行企业间的竞争秩序，能使会员企业步调一致，按行业经济发展要求，自觉控制无序竞争、过度竞争，避免 “价格战”“违规经营”的恶性竞争局面的出现。同时，凭借行业协会在行业中的领导地位，可以对本行业的投资行为和活动是否影响市场公平竞争进行调查和评估，对新设立企业的并购、控股和在市场内的价格控制、市场分割进行调查、评估，并按照国家法律、法规的授权，审查投资项目的技术先进性，从而尽量减少盲目发展、低效益运作等行为。

4、通过行业协会，为行业内企业提供各种服务活动。组织行业性重大活动，举办各种展销会、展览会，通过收集、发布市场行情、信息，帮助企业搞好产品展示销售，开拓国内外市场；按照行业发展的总体方向和要求，为企业提供政策、管理、技术等方面的咨询；组织开展经济技术合作与交流；组织开展人才、职业、技术、WTO规则的培训活动等。

（八）进一步推动市场多元化战略

我省商品出口市场过于依赖少数几个国家和地区，这种状况极易引起贸易摩擦，增加外贸风险，带来外贸增长的波动性和不确定性，因此我省要转变外贸增长方式，维持外贸的可持续增长，就必须推行出口市场多元化战略。今后在对日本、美国、韩国、欧盟、香港等传统出口市场的巩固和均衡开发的同时，要花大力气开拓非洲市场（如南部非洲国家、埃及、尼日利亚等）、拉丁美洲市场（如巴西、智利、墨西哥等）、俄罗斯市场、东欧市场等，近年来这些市场中的国家和地区的经济发展较快，市场发展潜力大，完全可以成为我省未来贸易出口的重要增长点。只要加大力度开发，我省商品在这些国家和地区的市场占有率就会不断提高。

开拓国际市场归根结底靠的是企业的竞争力。鼓励各类企业积极参与国际竞争，在竞争中不断提高实力，是市场多元化战略能否成功的关键。因此，无论是政策的制定还是实施都应该围绕着是否能够调动企业开拓国际市场的积极性，是否能够帮助企业提高国际竞争力。基于以上思路，今后我省在制定进一步推动出口市场多元化的政策和措施时，应主要从以下几方面着手：

1、建立企业帮助机制，提高企业开发新市场的能力。开拓多元化市场不仅要关注销售领域的问题，而且要更多地关注生产领域的问题，帮助企业制造适销对路产品，提高产品质量，改善产品结构。企业帮助机制的目标在于：（1）帮助企业熟悉、了解国际市场运作机制，国际贸易规则，培训国际经营人才，提高企业国际经营能力；（2）帮助企业制定国际市场开拓计划，并给与具体实施指导；（3）帮助企业改进产品，及时提供有关信息；（4）帮助企业了解和使用国家贸易扶持政策和措施。

2、建立政府法律援助机制，帮助企业开拓新的国际市场。开拓多元化国际市场，首先遇到的是大量市场进入的法律问题。对国际贸易规则的不熟悉，对所开拓的新市场法律的不熟悉，往往使企业付出相当大的成本和代价，延缓新市场进入的过程。入世后大量新贸易规则的实行，也将使相当多的企业感到不适应，随着新市场的不断开拓和贸易的不断扩大，贸易纠纷也会越来越多。在国际新市场开拓中，许多企业受能力和实力限制，无法独立解决诸多法律问题，急需政府法律援助。我们必须对这个问题有足够的重视，才有利于帮助企业不断进入新的市场，也才有利于市场多元化战略的实施。

（九）以“走出去”战略促进山东省外贸增长方式的转变

积极推动“走出去”战略的背景与原因是多方面的，其重要原因之一是为了解决目前我省外贸运行过程中存在的下列突出问题：（1）省内企业对产品价值链的控制地位相对不利。无论外资出口还是内资出口都存在着企业对产品价值链两端附加值较高的部分无控制力或控制力较弱，其对产品的控制力主要集中在附加价值相对较低的加工组装环节。（2）对外资的高依赖蕴含着风险。2005年外资企业、加工贸易在我省出口总额中所占的比重分别为：51.5%、48.9%，由于我省生产要素的价格在随着经济的发展逐步上升，基于低成本的比较优势正在逐步丧失，外资引进的规模和数量将逐步下降，这使得我省外贸的可持续增长受到威胁。（3）国内厂家内部压价竞争异常激烈。由于国内企业对国际市场销售渠道控制力较弱、出口产品国内生产集中度普遍不高和行业内部协调管理混乱等原因，致使我国出口产业内部压价竞争异常激烈，使大量利润外流，企业出口效益很低。

政府积极推动“走出去”战略，可以积极引导企业采取有效措施扭转上述不利局面：

 1、推动企业“走出去”，建设研发与营销机构。通过在海外开展研发分支建设，企业将得以追踪产品开发的世界前沿并开展具有国际竞争力的科技创新：通过在国外开展营销网络建设，企业能主动控制产品价格形成环节并培育自身品牌商号的国际影响力。海尔集团一直把采取自身独特的手法构建海外研发、销售网络作为企业战略的重要环节，特别是海尔销售策略，在中国企业中可谓独树一帜。为维护自身的品牌形象，即使面对竞争激烈的国际市场，海尔一直都将同业竞争重点放在质量和服务上，基本摈弃通过削价拓展市场的经营策略。为推动更多的山东企业“走出去”,政府应加快发展为企业提供对外贸易和境外投资信息的中介机构和信息网络，设立境外投资贸易咨询机构，向对外贸易和境外投资企业提供对外联络、市场调研以及投资所在国（地区）的政治社会法律环境、产业政策、市场信息等系列服务。提供代办有关境外投资手续和涉外法律服务；帮助企业进行项目可行性研究与评估；设立风险专项基金，缓解企业资金压力，降低企业“走出去”的风险。

2、鼓励企业“走出去”和产业转移，推动我省贸易结构全面升级。鼓励和促进省内企业在“走出去”过程中带动国内高附加值生产资料出口，带动同类产品和中间品的出口，努力提高出口品的科技含量水平，推动我省出口结构的转换。引导省内企业将一些技术水平落后、环境污染严重的加工制造环节持续转移到要素成本比我省还低的其他国家中去，以推动我省进出口结构和产业结构的升级。政府还应通过信息发布、政策引导帮助企业通过海外投资、海外工程增强境外初级资源的开发控制能力和价格谈判能力，从而推动更多的企业“走出去”，让企业在国际激烈的竞争环境中不断成长，最终成长为具有国际竞争力的跨国公司。

3、坚持贸易、投资和对外承包工程相结合，创新“走出去”工作模式。通过政府推动、友好城市推进、大企业带动和建设境外投资园区等方式，加强与重点国家的区域整体开发与合作；境外投资实现从以绿地投资向跨国并购、兼并联合、股权置换等新的投资方式扩展；对外承包工程从一般的工程分包项目向总承包项目扩展；对外劳务合作从普通劳务逐步向高级劳务扩展；在积极推进向发展中国家“走出去”的同时，推动有条件的企业向发达国家扩展。

4、促进“走出去”的企业再“返回来”，替代外资出口。促进“走出去”的企业再“返回来”，替代外资出口，促进我省中西部地区的发展。一方面，我省中西部地区今后相当长时间内将面临与前一阶段东部地区相类似的加工贸易发展和出口产业成长问题；另一方面，随着我国越来越多的企业“走出去”，它们的资金实力和国际市场意识将得以提高，自身也会产生立足于国内要素成本相对较低和投资环境较好的地段开展加工贸易、实业建厂的需求。考虑到货币、语言、文化、民族的同一性，今后内资企业在我省中西部地区的出口产业成长中所起的作用，将比前一阶段外资企业在东部地区所发挥的作用还要大，而这些将起重要作用的内资企业的主体应是目前国际商务经验较好的我国“走出去”企业的成功者。因此，我省政府今后一方面应着力在中西部地区为内资企业创建好的投资环境，改造基础设施，取消目前外资企业所享受的超国民待遇，并把内资、外资同时作为地市级政府引资业绩的考核内容，为省内产业的梯度转移创造条件；另一方面，积极引导国内有实力的企业投资我省中西部，培植高附加值绿色出口产业，促进我省中西部地区的发展，从而促进我省经济贸易的可持续性协调发展。